2017年春天，我国首艘国产航空母舰"山东舰"成功下水，这代表着中国从此具备了独立建造航母的能力。

山东号航母服役后，中国海军实力显著增强，在南海和东海地区的影响力明显提升，推动海军向远洋发展迈出重要一步。

新中国成立初期，我国海军力量比较薄弱，海防一直是解放军的一个短板。那时候，美国、苏联，还有日本、越南等国都曾在我国沿海地区搞小动作，侵犯我们的海洋权益。

上世纪50年代，面对复杂的海上边界形势，毛主席多次召集会议研究领海问题。他组织外交和法律专家共同商讨，最终决定将我国领海宽度从原来的3海里扩展到12海里，这在国际上属于领先做法。

毛主席这个决策在当时非常超前。直到20世纪70年代，联合国才规定各国领海可以延伸到海岸线12海里外，而中国早就这么做了，走在了世界前面。

20世纪50年代，毛主席为什么带头调整我国领海边界？当时欧美国家和台湾的蒋介石集团对大陆这个新政策有什么看法？面对外界的反应，中国政府采取了哪些应对措施？

1949年，随着解放战争落下帷幕，蒋介石领导的国民党政府在大陆战败，最终撤退到台湾地区。

那时蒋介石的部队还控制着中国沿海许多岛屿。在接下来的五年多里，解放军发动了一系列夺岛战斗，几乎收复了所有被蒋介石军队占据的沿海岛屿。

但在福建厦门附近的金门岛，由于当年攻岛战斗没能成功，这个重要岛屿至今仍由台湾当局控制。

那几年间，蒋介石军队把金门当作大本营，经常派海军和海军陆战队骚扰东南沿海，想从这里打回大陆。

1958年，蒋介石觉得机会来了，不断在国际上发声，希望美国能帮他打回大陆。

当时美国和台湾地区签订了《共同防御条约》，按照这个条约，美国有责任保护台湾当局及其周边岛屿的安全。这给刚成立的新中国在海防方面带来了不小的挑战。

美国第七舰队经常在台湾海峡活动，和蒋介石的部队一起在金门和台湾之间来回巡逻。

解放军在厦门岛上设有军事基地。总参谋部早就制定了收复金门的作战方案，但美军经常在金门周边出没，给解放军行动带来了不少困扰。

根据那时候的国际通行做法，每个国家在海边的管辖区域只有3海里左右。这样一来，美国军舰就能光明正大地开到离中国海岸很近的地方。

美军在距离海岸线5公里的公海活动，这超出了中国管辖范围。解放军虽然目睹美军协助台湾地区武装人员登岛，但因国际法限制无法采取军事行动。

这个3海里领海的规定，很多发展中国家都觉得不公平。但这个规矩已经沿用了好几百年，成了国际惯例，想改也没那么容易。

3海里领海范围这个说法，最早是从大航海时期的海洋战争中形成的，后来被当时世界上所有海上强国认可。

领海以前也被称为"海上警戒区"，在这片靠近海岸的水域里，所有经过的船只都要接受所属国家的检查，主要是为了打击非法移民、货物走私和防范敌人突袭。如果发现有违反规定的船只，海岸上的大炮就会开火拦截。

那时候海岸大炮的射程很近，最远只能打到3海里左右，所以欧洲各国就把领海宽度定成了3海里。

20世纪以来，海军火炮射程能达到12海里，部分国家想把这个距离划为自己的领海，但欧美国家不同意。

考虑到东南沿海的紧张形势，要阻止美国插手中国内部事务，关键是要让美军远离金门海域，不敢再闯入我国领海。

中央开始重视"12海里领海"问题，专门组织国际法领域的专家开会研究这件事。

1958年秋天，毛主席到北戴河视察工作，在当地召开的一次会议上专门讨论了中国领海范围应该划多宽的问题。

毛主席指出："从近代开始，咱们国家虽然有海疆却没能好好防守，让老百姓遭了近百年的罪。如今蒋介石集团在南方和美国勾结，不断骚扰领海范围的问题了。"

历史上，渤海就像守护京城的大门。外国侵略者攻打中国时，往往先闯进渤海，拿下天津，接着就攻占了北京。

国家要保护好渤海这片海域，就得重新调整我国领海的划分界限。

在渤海入口处，辽东半岛和山东半岛中间夹着个叫"庙岛群岛"的地方，这些岛屿之间最宽的海面距离还不到24海里。

如果中国把领海范围扩大到12海里，那么庙岛群岛就像给渤海装了一道门，整个渤海就完全属于中国管辖了。这样一来，其他国家的军舰和军事力量都不能随便进入这片海域。

毛主席这个主张确实对国家有利，但当时国际社会普遍只认可3海里领海范围，中国这么干算不算合法，还得听听国际法专家怎么说。

为了解决领海宽度这个重要问题，中央专门邀请了法律专家倪徵燠、刘泽荣和周鲠生参与讨论，同时还召集了军方代表黄克诚、雷英夫和彭德怀等人共同商议。

毛主席决定把中国的领海范围扩大到12海里，这个决定让研究国际法的专家们都捏了把汗。

他们觉得，国际上通行的3海里领海标准已经沿用了几百年，要是随便改动的话，恐怕很难让其他国家认可。

有些国家可能借机挑事，这样反而会影响世界和平。

解放军代表们提出了自己的看法，他们觉得保卫海疆关键要靠海军力量。只要咱们的海军够强大，敌人的军舰就不敢随便来咱们的海域捣乱。

眼下咱们国家最头疼的就是海军实力不够强。现在最要紧的是跟苏联搞好关系，联手组建一支能防空、能打军舰的海军部队，这样美国就不敢随便来找麻烦了。

听完双方说完话，毛主席脸上带着笑容点了点头。

不管是研究国际法的学者，还是部队的代表，他们说的都有可取之处。不过毛主席考虑得更长远，他站在全局角度分析问题，比法律专家和军方代表看得更透彻。

那年7月，毛主席刚和苏联驻华大使尤金谈过话，明确拒绝了赫鲁晓夫提出的在中国建设长波电台和组建联合舰队的提议。

我军代表发现苏联提出要帮咱们发展海军，却没看透他们暗藏的小算盘。

毛主席谈到："跟苏联合作发展海军这事，现在基本谈妥了，他们愿意帮咱们建设海军。但苏联提的条件是要在中国建电台、修港口，还要派他们的海军来驻军，想把旅大、威海、上海、海南变成他们的军事基地。这种要求，咱们中国人民绝对不能答应。"

毛主席觉得，苏联方面很清楚中国海防力量薄弱，就故意在海军合作项目上反复刁难，实际上是想借这个机会损害我国的主权利益。

毛主席转头对刘泽荣和周鲠生说："我认可国际法的价值，但现在的国际法确实不太公平。想请教两位专家，为什么第三世界国家想扩大领海范围，欧洲国家却死守着3海里的规定不放？"

刘泽荣指出："欧洲国家海军实力强，海外地盘多，别人根本不敢动他们的海上地盘，所以他们觉得无所谓。"

毛主席笑着说："说得对，关键就在这里。说到底，现在的国际法还是帝国主义时期搞出来的那一套，既不公道，也不合理。"

毛主席毫不犹豫地表示：我主张把领海范围从3海里扩大到12海里，咱们中国先带头这么干，给其他发展中国家做个榜样！

欧洲人说的话，咱们别当金科玉律。

1958年9月4日，中国政府正式对外宣布：

中国宣布将本国领海范围扩大到12海里，这个规定适用于台湾、南海诸岛等所有属于中国的海域。如果有外国军舰擅自进入12海里内，中国有权采取军事行动予以回击。

根据12海里领海范围的规定，金门和马祖这两个福建沿海岛屿已经完全包含在内。这意味着美国军舰现在不能随意靠近这些岛屿了。

这个消息传开后，西方国家反应强烈。美国和英国率先跳出来唱反调，公开反对中国的主张。他们表示只认可3海里的领海范围，拒不承认中国提出的12海里领海权。

9月8日这天，美国海军第七舰队派出5艘军舰，护送台湾方面的几艘补给船开往金门，给岛上的驻军运送生活物资和武器弹药。

美军舰队靠近金门岛，已经进入中国领海12海里以外区域。当时担任福建省委书记的叶飞将军立即向中央汇报情况，毛主席随即作出指示：

我军对入侵的敌人展开还击，但为了向美国发出警示信号，海岸炮兵部队只瞄准国民党军队开火，刻意避开了美军目标。

接到毛主席的指示后，解放军数百门火炮同时开火，成千上万发炮弹如雨点般砸向金门岛和周边海域。国民党军舰被击中起火，这场面把后方观战的美军都吓得不轻。

美国军舰突然加速掉头逃窜，直接把国民党军队撂在原地不管了。

美军这一撤，新中国政府就明白了，原来美国人也知道中国的厉害，不敢真的招惹我们，之前那些架势都是装出来的。

蒋介石对此极为愤怒，认为美国军队背信弃义，违反了双方共同防御的约定。

不甘心的蒋介石部队和美军在10月中旬又跑到金门岛，解放军海岸炮兵马上给他们点颜色瞧瞧。

解放军的这次炮击行动，直接粉碎了美国的幻想。从那以后，美国军舰和飞机再也不敢轻易闯入中国12海里领海线以内。

金门炮战不仅是一场军事行动，更带有重要的政治影响。这场战役实际上切断了美国介入大陆和台湾之间冲突的可能性，迫使美国只能保持中立观望。这种情况既促进了两岸人民对"一个中国"原则的认同，也赢得了国际社会对这个立场的理解。

中国推行12海里领海范围的做法，给发展中国家树立了榜样。此后，亚非拉地区许多国家纷纷效仿，也都宣布实行12海里的领海主权。

经过多年讨论，1970年代联合国召开海洋会议时，各国代表一致同意把12海里定为领海标准，并把这个规定正式写进了国际海洋公约。

商学野 文

《毛泽东亲自划定的中国12海里领海线》，作者陆儒德。这篇文章讲述了中国领海范围的确定过程，重点介绍了毛泽东主席在制定12海里领海制度中发挥的关键作用。